[政策解讀]"十六條"出臺每年71.5億解就業(yè)住房看病難

發(fā)表時(shí)間： 2008-11-19 00:00 來源：平臺管理 　　

    在大手筆投向基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)工程的同時(shí)，廣東刺激經(jīng)濟(jì)十六條政策指向有一個(gè)突出特點(diǎn)，就是要把更多的資金投入到民生工程，抓住時(shí)機(jī)加快辦成幾件群眾熱切期盼的大事和實(shí)事。住房、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會養(yǎng)老保險(xiǎn)等一項(xiàng)項(xiàng)民生工程，體現(xiàn)了讓老百姓分享經(jīng)濟(jì)增長成果、關(guān)注民生、改善民生科學(xué)發(fā)展的理念。

    通過加大對民生工程的投入力度，集中解決民生等領(lǐng)域的歷史欠賬，改善居民生活、增強(qiáng)消費(fèi)能力，最終實(shí)現(xiàn)以投資帶消費(fèi)、以消費(fèi)促增長的良性互動。

    社會保障?，?/p>

    每年10億培訓(xùn)農(nóng)村勞動力

    ●條款：提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌。擴(kuò)大城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋范圍，推進(jìn)普通門診醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌。逐年適當(dāng)提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

    記者從省勞動保障廳了解到，明年我省將加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系建設(shè)、完善農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)普惠制度、每年投入10億元助推農(nóng)村勞動培訓(xùn)普惠制度，還將完善工傷保險(xiǎn)制度、構(gòu)建失地農(nóng)民社會保險(xiǎn)，讓改革開放發(fā)展成果惠及更多百姓。今年末居民醫(yī)保參保率要達(dá)到80%，明年達(dá)到95%以上。

    省勞動廳劉友君廳長說，今后勞動保障工作的重點(diǎn)將是，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系建設(shè)。明年我省醫(yī)療保險(xiǎn)工作將以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、門診統(tǒng)籌、地級統(tǒng)籌“三項(xiàng)統(tǒng)籌”為核心，按照“鞏固擴(kuò)面、完善政策、規(guī)范管理、提高待遇”的指導(dǎo)方針展開工作。想方設(shè)法將所有未納入醫(yī)療保險(xiǎn)范圍的人群盡快納入醫(yī)療保險(xiǎn)。據(jù)了解，我省今后將在全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)，今年末居民醫(yī)保參保率要達(dá)到80%，明年達(dá)到95%以上。

    為了讓全社會百姓都老有所養(yǎng)，省勞動保障部門將制訂下發(fā)《廣東省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》，著力抓好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，先選擇10個(gè)分屬不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的縣（區(qū)）先行試點(diǎn)，為全面推進(jìn)農(nóng)村社會保險(xiǎn)探索經(jīng)驗(yàn)。

    目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)流動性差，制約了人們跨地區(qū)發(fā)展，為解決養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地區(qū)流動問題，勞動保障部門將制訂下發(fā)《廣東省企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌實(shí)施方案》，加快推進(jìn)省級統(tǒng)籌，確保2009年實(shí)現(xiàn)調(diào)劑與預(yù)算管理相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌。

    就業(yè)是民生之本，我省在全國率先建立農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)普惠制度，從今年起，省委、省政府又大手筆每年投入10億元助推農(nóng)村勞動培訓(xùn)普惠制度，為全國首創(chuàng)。明年，省勞動保障部門還將大力組織實(shí)施“一戶一技能”、“農(nóng)民工技能培訓(xùn)”和“全民技能提升”三大計(jì)劃，掀起了新一輪人力資源優(yōu)化配置新高潮，初步形成了技能提升就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、援助促進(jìn)就業(yè)、維權(quán)穩(wěn)定就業(yè)的新機(jī)制。

    家庭人均年收入低于1500元拿低保

    省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前已會商各有關(guān)部門力爭年底前解決我省社會救助若干難點(diǎn)，爭取明年將家庭人均年收入低于1500元的困難群眾全部納入低保范圍。

    該負(fù)責(zé)人說，省民政廳將推動擴(kuò)大城鄉(xiāng)低保覆蓋面，提高低保率。從2008年起，逐步將農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高至人年均1500元，爭取2009年將家庭人均年收入低于1500元的困難群眾全部納入低保范圍；力爭于今年年底前出臺《廣東省農(nóng)村五保供養(yǎng)工作規(guī)定》，全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《五保供養(yǎng)條例》，確保五保供養(yǎng)對象和城鎮(zhèn)“三無”人員的生活標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏?；加?qiáng)城鄉(xiāng)社會福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高五保對象和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)率；還將出臺《廣東省城鄉(xiāng)特困群眾醫(yī)療救助辦法》，規(guī)范醫(yī)療救助制度。他表示，以城鄉(xiāng)最低生活保障、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助為主要內(nèi)容的社會救助制度是城鄉(xiāng)居民基本生活最后一道社會保障網(wǎng)。

    安居?，?/p>

    三年180億建廉租房經(jīng)適房

    ●條款：促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展。力爭用3年左右的時(shí)間全面解決2007年統(tǒng)計(jì)在冊的符合廉租住房保障條件的城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題。

    省建設(shè)廳透露，為貫徹落實(shí)中央和廣東省關(guān)于促進(jìn)進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策部署的具體行動，我省將加快建立多層次的住房保障體系。

    對低收入住房困難戶，加快建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程，加大廉租住房保障和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的資金投入，未來3年，全省每年將投入60億元建設(shè)廉租房和經(jīng)適房，解決5萬多戶的住房。

    根據(jù)規(guī)劃，2009年至2011年，每年投入2億元廉租住房專項(xiàng)補(bǔ)助資金用于對東西兩翼和粵北山區(qū)的補(bǔ)助；每年全省將投入30多億元的廉租住房保障資金，用于新建、改建廉租住房和發(fā)放租賃補(bǔ)貼，解決3萬多戶符合廉租住房保障條件家庭的住房困難；每年投入30億元左右建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房，解決2萬多戶符合經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)條件的低收入家庭的住房困難。

　　對買不起商品房，又沒資格享受廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房的中等收入“夾心層”家庭，怎么辦？省建設(shè)廳透露，政府正在加緊籌措推出廣東住房惠民政策的“新品種”———“政策性租賃住房”，解決這部分“夾心層”的安居需求。

    衛(wèi)生?，?/p>

    每年1.5億改造衛(wèi)生院社區(qū)醫(yī)院

    ●條款：加強(qiáng)基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加快重點(diǎn)中醫(yī)院和中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)。進(jìn)一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的政府補(bǔ)助水平，擴(kuò)大受益面。

    昨天，廣東省衛(wèi)生廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，有關(guān)細(xì)化措施還在商議，但投入重點(diǎn)已經(jīng)明確，就是農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生、公共衛(wèi)生這三大薄弱環(huán)節(jié)。

    目前已經(jīng)敲定的項(xiàng)目，主要是省財(cái)政每年1.5億元補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)醫(yī)院的建設(shè)改造。其中，到2010年前，每年100所，每所100萬元，補(bǔ)助經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的建設(shè)。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，則是每年100所，每所補(bǔ)助50萬元。

    這一招是緩解基層“看病難”，而提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷水平，則是緩解農(nóng)民“看病貴”問題。明年，全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率將鞏固在95%以上，人均籌資提高到110元以上（各級財(cái)政90元，農(nóng)民20元）。對于農(nóng)民來說，最大的實(shí)惠在于可以報(bào)銷更多的醫(yī)藥費(fèi)，報(bào)銷比例將不低于40%.其中，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院報(bào)銷比例不低于70%，縣級醫(yī)院不低于60%，縣外醫(yī)院不低于40%，報(bào)銷封頂線達(dá)到5萬元以上。
環(huán)?，，?/p>

    明年投150億治江河建污水廠

    ●條款：2009年安排生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)項(xiàng)目投資150億元。一是推進(jìn)建設(shè)珠江、練江、漠陽江等綜合整治工程。二是加快建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，2008年至2009年省級財(cái)政投入25億元，支持一攬子建設(shè)東西兩翼和粵北山區(qū)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，確保2009年底前珠江三角洲地區(qū)的中心鎮(zhèn)、東西兩翼和粵北山區(qū)的縣城全部建成污水集中處理設(shè)施。

    記者從省環(huán)保局了解到，明年我省將加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，讓各大城市成為最適合人居地。

    通過加大環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，確保到2010年全省污水日處理能力達(dá)到1400萬噸以上，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到60%以上，所有地級以上建成醫(yī)療廢物集中處理設(shè)施。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)環(huán)保資金、國債資金對我省環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，通過省級財(cái)政專項(xiàng)資金投入，力爭2008年到2010年全省環(huán)保投入達(dá)到2000億元。

    為了加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，我省明年將加大污染減排力度，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，為重大項(xiàng)目加強(qiáng)減排技術(shù)支持和督促指導(dǎo)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。盡快建立科學(xué)的主要污染物排放總量管理動態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，在確保完成污染減排任務(wù)和符合環(huán)境容量要求的情況下，可對先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及能源、交通、水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目所需總量指標(biāo)給予一定支持，推動建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

    教育?，?/p>

    年底組織“代轉(zhuǎn)公”考試

    ●條款：安排專項(xiàng)資金積極穩(wěn)妥解決中小學(xué)代課教師的待遇問題。支持農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校校舍維修改造。加快推進(jìn)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力工程。

    昨天，省教育廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，有關(guān)細(xì)化措施還在商議及研究，但貫徹落實(shí)的重點(diǎn)已經(jīng)比較明確，就是在解決代課教師問題、農(nóng)村教育校舍改造、職業(yè)教育工程等三大群眾急需解決的問題上。

    目前已經(jīng)敲定的計(jì)劃是，從今年底起，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)首次“代轉(zhuǎn)公”招錄考試實(shí)行全省統(tǒng)一命題、統(tǒng)一制卷、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一閱卷并確定招錄最低控制分?jǐn)?shù)線。對在邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村學(xué)校代課、代課時(shí)間長、工作表現(xiàn)優(yōu)秀的中小學(xué)代課教師在“代轉(zhuǎn)公”招錄考試成績的基礎(chǔ)上予以適當(dāng)加分。本報(bào)記者謝苗楓

    □專家點(diǎn)評

    解決百姓后顧之憂內(nèi)需才能拉動起來

    廣州大學(xué)發(fā)展研究院副院長謝建社：拉動內(nèi)需，歷任政府都在做，但是為什么拉動不起來呢？就是因?yàn)槔习傩沼泻箢欀畱n。教育、醫(yī)療、住房等現(xiàn)實(shí)難題擺在面前，老百姓怎么敢消費(fèi)呢？雖然這些年義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)，醫(yī)療、退休保障制度也在開始建立，但是人們還是備受看病貴、通貨膨脹的困擾，老百姓的錢還是存在銀行里不敢花。

    要真正把內(nèi)需拉動起來，就要解決老百姓的后顧之憂———解決根本的民生問題。廣東刺激經(jīng)濟(jì)的政策中，改善民生被放在相當(dāng)突出的位置，通過加大對民生工程的投入力度，建立完善社會保障機(jī)制，改善居民生活、增強(qiáng)消費(fèi)能力，以拉動消費(fèi)、促進(jìn)發(fā)展的意圖十分明顯。

    省政府這些刺激經(jīng)濟(jì)的措施，將通過增加政府投資，集中解決民生等領(lǐng)域的歷史欠賬，加快辦成一批老百姓熱切盼望的大事，如加快建設(shè)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，對農(nóng)村初中校舍進(jìn)行改造等。提高低收入群眾等社保對象待遇水平，則會直接提高居民的收入水平，讓人們放心消費(fèi)。

    在加強(qiáng)社會事業(yè)和改善人民生活中促進(jìn)社會和諧，真正實(shí)現(xiàn)民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。

 

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